青岛试点财政科学管理改革

确立“4+11+57”改革体系，力争通过两年时间探索形成可复制可推广的“青岛经验”

记者自1月8日下午市政府新闻办举行的新闻发布会上获悉，2025年以来，财政部在全国12个省份组织开展为期两年的财政科学管理试点，山东作为综合试点省份，全面承接11项试点任务，青岛被确定为山东省财政科学管理综合试点市，是全省3个综合试点市之一（其他为济南、临沂）。

2026年，财政政策更加积极，既体现在资金规模上，更体现在提高资金使用效益上，财政部将在全国层面进一步加强财政科学管理，提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平。

作为山东省财政科学管理综合试点市，青岛正聚焦财政管理重点难点，探索系统性、创新性解决方案，努力为全国财政科学管理改革探路领跑。

确立“4+11+57”的改革体系

本次试点，财政部聚焦财税体制改革和财政管理工作需要，具体设置加强财政资源和预算统筹、落实习惯过紧日子要求、深化零基预算改革等11个方面重点任务，旨在以关键环节和领域为切入点和突破口，以点带面带动财政管理整体提升。

“我们按照国家、省有关要求，结合我市实际，确立‘4+11+57’的改革体系，即围绕健全‘大预算’体系、突出‘大绩效’导向、强化‘大数智’支撑、构建‘大安全’格局4个方面，立足11项试点任务，细化制定57条改革举措，力争通过两年的时间，推动建立资源高效统筹、管理系统精细、底线坚实安全的财政科学管理体系，探索形成可复制、可推广的财政科学管理‘青岛经验’。”市财政局党组书记、局长鞠立果介绍。

加强财政资源和预算统筹。深化政府全口径收入预算管理，将市级财力、上级转移支付、政府债券、非财政拨款资金统一分配。滚动编制财政三年支出规划，强化财政资源跨年度配置。加大存量资金、闲置资产统筹盘活力度，开展青岛市数据资产全过程管理。加快构建“3+N”政府引导基金体系，探索通过“拨投结合”等方式支持科技研发和成果转化。

完善国有资本经营预算等制度。制定《青岛市市级国有资本经营预算支出管理办法》、修订《青岛市市级国有资本收益收取管理办法》等制度性文件，加强国有资本经营预算编制、执行、调整、决算、绩效、监督全过程管理。

完善市以下财政体制。清晰界定市与区（市）财政事权，合理划分市与区（市）财政收入、确定支出责任。优化财政转移支付结构，加大对困难区（市）的财力倾斜。完善促进高质量发展转移支付激励机制，引导各区（市）通过高质量发展涵养税源，提升财政收入规模和质量。

零基破局重塑预算“标尺”

零基预算改革是本次试点的核心任务之一。

零基预算改革的核心，是彻底打破“基数+增长”的传统预算固化格局，建立“有保有压、能增能减”的预算安排机制，让财政资金配置更科学、更精准、更有效。

零基预算改革，青岛主要在三方面发力创新。

重构支出政策体系。全面梳理现行支出政策和项目，重点审核必要性、可行性和经济性，清理取消到期、交叉重复、低效无效的政策和项目。除中央、省有明确要求，以及基本民生等长期政策外，支出政策实施期限原则上不超过3年，避免临时项目长期化、长期项目基数化。

创新预算审核方式。完全以零为起点，不考虑上年基数，而是根据中央、省、市重点工作和部门履职需要，按轻重缓急排序安排预算。财政部门在足额保障“三保”和债务还本付息后，按“党委政府重点保障事项—部门履职必要支出—一般性支出”的顺序安排资金，集中财力保重点、办大事。

强化预算刚性约束。严控新增支出政策，年度执行中原则上不制定增加当年支出的政策，确需出台的通过优化既有预算结构解决；新增以后年度支出政策实行“进一退一”或“进一退多”，保持预算支出规模相对稳定。同时，严格控制预算调整调剂，规范审批流程，确保预算执行的严肃性。

“目前，我们已明确改革时间表，并于2025年底完成了支出政策梳理、预算审核方式优化等核心任务，将在2026年10月底前实现支出标准嵌入预算管理一体化系统等配套改革落地。通过这些举措，真正让预算资金跟着政策走、跟着重点走、跟着绩效走。”鞠立果表示。

精打细算过“紧日子”

“习惯过紧日子”是党中央、国务院对各级党政机关的明确要求，也是此次试点的一项重要任务。

“‘习惯过紧日子’，不是简单的‘砍预算’，更不是消极不花钱，而是要坚持精打细算、勤俭办事，通过完善制度机制，把‘过紧日子’内化为工作习惯、固化为长效常态，实现‘紧而有为、紧而有序’。”市财政局相关负责人表示。

青岛主要通过三项机制落实这一要求。

建立过紧日子评估机制。明确评估指标体系和程序，对市级部门落实过紧日子情况开展全方位评估，评估结果与政策调整、预算安排直接挂钩，发现问题及时纠偏，倒逼部门厉行节约。

建立财政支出分类保障机制。聚焦中央重大战略和省、市重点工作，结合财力可能，建立年度财政支出分类保障清单，明确保障内容、标准和类别，每年进行动态调整，优先保障“三保”、重大战略、民生改善等重点领域，对一般性支出严格控制。

建立全口径“三公”经费管理机制。强化制度约束，制定会议费管理办法等公务支出制度。聚焦“三公”经费管理等重点领域强化监督检查，以检查促规范，确保制度落实到位。

在严控一般性支出的同时，青岛还完善财政支出统筹使用机制，通过“五个统筹”保障重点领域支出。

统筹“四本预算”与政府债务资金，优先保障重大战略实施和重点项目建设；统筹存量资金与资产资源，盘活的资金重点用于科技创新、民生改善等领域；统筹上级转移支付与市级财力，确保市委、市政府确定的重大举措落地见效；统筹财政拨款与非财政拨款资金，对单位自有资金能够保证的支出，原则上不再安排财政拨款支持；统筹财政资金与金融资本，加强财金协同联动，打造服务国家、省、市重大战略的千亿级政府投资基金矩阵，更好发挥耐心资本、胆识资本作用，助力创新型产业体系发展。

兜牢基层“三保”底线

基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）关系到群众切身利益和基层正常运转，“三保”是财政工作的底线，此次试点中，青岛聚焦加强“三保”全流程闭环管理，推出一系列“硬措施”。

预算端，健全资金安排与约束机制，实现需求与支出“双锁定”。优化“三保”预算编审模式，严格按照中央、省“三保”保障清单，制定本市“三保”保障范围及标准，并按年度进行动态调整；建立“三保”预算事前审核机制，“一对一”逐项核实各区（市）保障标准和保障人数，确保区（市）优先使用经常性财力保障“三保”支出，优先保障“三保”政策落实到位。

执行端，健全资金管理与调度机制，实现财力与库款“双托底”。建立健全“三保”资金专户管理机制，将市对区（市）转移支付中的“三保”资金，直接调拨至区（市）“三保”专户，实行封闭管理，确保专款专用。

监管端，健全运行监测与提级管控机制，实现风险与隐患“双防控”。完善基层财政运行监测体系，将“三保”预算纳入预算管理一体化系统，并逐一标注“三保”标识，实现“三保”预算编制、指标下达、预算执行、资金拨付全程贯通、实时追踪。（青岛日报/观海新闻记者 傅军）